Hva kan Norge lære om casino-legalisering fra sine nordiske naboer?
Norge har lenge opprettholdt et strengt monopol på pengespill gjennom de statseide selskapene Norsk Tipping og Norsk Rikstoto. Dette har begrenset tilbudet av pengespill og casinoer for norske spillere. Våre nordiske naboer Danmark og Sverige, har imidlertid valgt å liberalisere sine pengespillmarkeder med ulike resultater. Hva kan vi lære av deres erfaringer?
Danmarks suksess med lisensiering
I 2012 ble Danmark det første nordiske landet til å åpne sitt pengespillmarked gjennom et lisensieringssystem.
Dette tillot private operatører å tilby tjenester under strenge regulatoriske rammer.
En av nøkkelfaktorene bak Danmarks suksess er bruken av omfattende dataovervåking.
Lisensierte operatører er pålagt å levere transaksjonsdata til tilsynsmyndighetene, noe som gir innsikt i spilleratferd og operatørenes ytelse. Denne datadrevne tilnærmingen har gjort det mulig for regulatorene å tilpasse tiltak basert på faktiske trender, noe som bidrar til at andelen spillere som benytter lisensierte tilbud lå på rundt 90% i 2024.
Under COVID-19-pandemien viste denne tilnærmingen sin verdi.
Mens Sverige innførte strenge begrensninger på nettcasinoer basert på antagelser om økt spillaktivitet, viste danske data at spillvanene forble stabile. Dette forhindret unødvendige inngrep og opprettholdt balansen mellom spillerbeskyttelse og markedsfrihet.
Sveriges utfordringer med lisensiering
Sverige liberaliserte sitt pengespillmarked i 2019, men har møtt utfordringer knyttet til dette.
Til tross for en stor optimisme i starten, har landet opplevd en økning i ulisensiert spillaktivitet.
Data fra 2023 viser at trafikken til ulisensierte nettsteder har tidoblet seg siden 2019, der de lisenserte spillselskapene hadde en markedsandel på mellom 70% og 82% i tredje kvartal 2023. Dette er mye lavere en Sveriges uttalte mål om at lisensierte spillselskaper skal ha en markedsandel på 90% av det totale spillmarkedet.
Dette viser at en betydelig andel av spillerne søker seg til ulisensierte operatører, noe som kan skyldes for strenge reguleringer og begrensninger som driver spillere bort fra det regulerte markedet.
Finlands overgang til lisensiering
Finland har tradisjonelt opprettholdt et statlig monopol gjennom Veikkaus, men planlegger å liberalisere pengespill på nett i januar 2026. Dette skiftet er delvis motivert av Veikkaus sin synkende markedsandel, som nå er på rundt 20%, til tross for at de er den eneste lisensierte operatøren.
Utviklingen antyder at et monopol ikke nødvendigvis forhindrer spillere fra å søke seg til ulisensierte alternativer, og at en regulert lisensieringsmodell kan være mer effektiv for å kontrollere markedet og beskytte spillerne.
Norges nåværende situasjon og potensielle veivalg
Norge er nå det siste skandinaviske landet med et statlig pengespillmonopol. Denne modellen har blitt utfordret, spesielt etter Finlands beslutning om å liberalisere sitt marked. Det er økende politisk interesse for å revurdere Norges tilnærming, med argumenter for at en lisensieringsmodell kan øke kanaliseringen og gi bedre spillerbeskyttelse.
En viktig lærdom fra Danmark er betydningen av pragmatisk regulering og datadrevet tilsyn.
Ved å overvåke spilleratferd nøye kan myndighetene tilpasse reguleringer etter faktiske behov, noe som bidrar til høy kanalisering og effektiv beskyttelse av sårbare spillere. Samtidig viser Sveriges erfaring at overregulering kan føre til at spillere søker seg til ulisensierte operatører, noe som undergraver intensjonen bak strenge tiltak.
Ved å lære av sine nordiske naboer kan Norge utvikle en modell som både ivaretar samfunnets interesser og møter spillernes etterspørsel på en ansvarlig måte.
